Як обдурити Prozorro, або Чому в Україні погані дороги

24 вересня прем'єр-міністр Володимир Гройсман опублікував в фейсбуці пост про ремонт доріг в Косівському районі ІВВА-Франківської області. Він цитував місцевого жителя, який з захопленням описував нову дорогу в селі Старі Кути, пише Четвертая власть.

«Поки нові якісні дороги викликають у людей щирий подив. Багатьом з подорожуючих на власних автівках здається, що такого просто не може бути. Та це - нова реальність, наслідок масштабного відновлення українських доріг, Капітальний ремонт країни, який ми започаткували. І ми не зупинимося. Тільки вперед!», - пише Гройсман.

У 2017-му році Володимир Гройсман обіцяв витратити на ремонт українських доріг 30 млрд грн. А наступного року - ще на 10 млрд більше. Навіть з урахуванням падіння курсу гривні, ці суми колосальні в порівнянні з тим, скільки витрачала держава на ремонт доріг в 2010-2014 рр, коли на на ці потреби з бюджету виділялося не більше 4 млрд на рік. Однак, незважаючи на локальні поліпшення, стан асфальту на українських дорогах все ще залишає бажати кращого. Пояснюється це досить просто – збільшення грошового потоку спричинило за собою і збільшення розмірів корупційних махінацій.

Два роки тому "Четверта влада" уже писала про те, як народний депутат Олександр Шевченко, який є представником групи «Приват» на Прикарпатті, зловживаючи своїм службовим становищем, отримав доступ до багатомільйонного тендеру на ремонт дороги Івано-Франківськ-Львів, завищивши ціну на 70 млн гривень. Тоді, використовуючи ресурси народного депутата Анатолія Матвієнка, якого називають «смотрящим» по Прикарпаттю, Шевченку вдалося обійти конкурентів, які пропонували більш дешеві ціни, і зробити переможцем свою компанію ТОВ «ПБС».

Стосунку до цієї компанії Шевченко не приховує.

«Я не приховую, що маю стосунок до фірми «ПБС», яка виграла тендери на ремонт доріг по вулиці Набережній імені Василя Стефаника в Івано-Франківську та автомагістралі Львів-Івано-Франківськ на території Львівської області», - зізнавався нардеп ще в 2015 році.

Після публікацій в ЗМІ Генеральна прокуратура почала кримінальне провадження, однак сама його не розслідував, а передала місцевій прокуратурі, яка його благополучно закрила. ГПУ дала пряму вказівку місцевій прокуратурі відновити розслідування. В рамках справи суд в квітні 2017 року навіть давав слідчим доступи до банківських рахунків «ПБС»

Йшлося про закупівлю бітуму, щебеню тощо за завищеними цінами і у пов'язаних осіб, що призвело до збитків у 22 млн грн. Однак справа, судячи з усього, так нічим і не закінчилася, тому як «ПБС» продовжує виконувати державні підряди.

Більш того, за останні 3 роки Олександр Шевченко фактично отримав монополію на всі тендери з ремонту доріг на Прикарпатті. Статистика виграних тендерів по 2016-2017 роки дійсно вражає. За цей час фірма народного депутата отримала від держави замовлення на мільярди гривень.

№ п/п	Замовник торгів	Переможець торгів	Предмет торгів	Дата проведення торгів	Сума договору, грн
1	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Поточний ремонт дороги С090903 Надвірна –Пасічна (вул.Грушевського м.Надвірна)	16.09.2015	1968817,00
2	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-09 Мукачеве-Львів на ділянках км 318+925 - км 341+700, км 349+123 - км 393+660	30.07.2015	325966473,60
3	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-09 Мукачеве-Львів на ділянці км 209+020 - км 218+400	16.12.2015	72417466,00
4	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-09 Мукачеве-Львів, під'їзд до курортної зони "Буковель" на ділянці км 0+000 – км 7+700	16.12.2015	30148013,00
5	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування: поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-09 Мукачеве-Львів на ділянках км 318+925 - км 341+700, км 349+123 - км 393+660	04.11.2015 переговорна	93379295,00
6	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-10 Стрий-Мамалига на ділянці км 103+900 – км 206+402	06.05.2015	717696825,00
7	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-24 Татарів – Кам’янець-Подільський на ділянках км 0+000 – км 5+050, км 10+450 – км 19+420, км 41+000 – км 48+000, км 69+629 – км 78+200, км 94+450 - км 117+796, км 126+733 - км 177+894	03.08.2016	849416214,00
8	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-09 Мукачеве-Львів на ділянці км 218+400 – км 317+698	13.07.2016	878568756,00
9	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Будівництво мостового переходу на км 103+555 автомобільної дороги загального користування державного значення Стрий - Івано-Франківськ - Чернівці - Мамалига (на м. Кишинів	30.08.2016	27978781,20
10	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Послуги з експлуатаційного утримання автомобільної дороги Н-10 Стрий-Мамалига на ділянці км 111+796 – км 206+402	06.04.2017	50 900 000,00
11	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Послуги з експлуатаційного утримання автомобільної дороги Н-09 Мукачеве-Львів на ділянці км 209+020 – км 395+660	06.04.2017	116 900 000,00
12	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-21 Долина - Хуст на ділянці км 0+060 - км 44+983	23.05.2017	411 250 000,00
13	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-24 Татарів – Кам’янець-Подільський на ділянці км 5+050 – км 10 + 450	25.05.2017	52 800 000,00
14	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-09-05 Делятин – Раківчик на ділянці км 0+000 - км 28+027	24.07.2017	299 500 000,00
15	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-09-06 Івано-Франківськ – Надвірна на ділянці км 0+000 - км 26+700	24.07.2017	295600000,00
16	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-10 Стрий-Мамалига на ділянках: км 18+330 - км 19+386; км 41+123 - км 49+050; км 53+824 - км 57+650; км 64+300 - км 82+640; км 83+880 - км 93+000; км 93+186 - км 103+200	07.08.2017	635000000,00
17	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-18 Івано-Франківськ - Тернопіль на ділянці км 0+000 - км 33+266	07.08.2017	393550000,00
18	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-09-09 Снятин – Косів - Старі Кути на ділянці км 41+340 -км 50+510 в Івано-франківській області	07.08.2017	82950000,00
19	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О090802 Яблунів – Делятин на ділянці км 0+000 – км 33 + 320	15.08.2017	240`650`000,00
20	Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області	ТОВ «ПБС»	Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-62 Криворівня - Чернівці на ділянці км 33+800 – км 41 + 812 в Івано-Франківській області	21.08.2017	94`300`000.00

Як стверджують в області, такі результати підкорилися компанії «ПБС» зовсім не тому, що вона на голову вище своїх конкурентів, а через те, що її власник є власником депутатського мандата. Крім того, ще два роки тому йому вдалося домогтися звільнення нелояльного йому глави облавтодору Миколи Проціва, і поставити на його місце свою людину. При цьому компанії ПБС не завадила монополізувати тендери навіть система Prozorro, яка була запущена саме для того, щоб запобігати різним махінації з тендерами. Як видно зі статистики, в тих випадках, коли хтось із конкурентів компанії ПБС пропонував зробити роботу за меншу суму, його просто дискваліфікували під будь-яким приводом. Крім того, звертає на себе увагу й інший цікавий аспект - у 2015 році, коли система Прозорро ще не діяла, економія на тендерах становила близько 25%. Сьогодні - максимум 5%.

На жаль, з часом систему Prozorro навчилися обходити у різні способи. Найбільш поширений з них - це участь в тендерах підставних фірм, які за домовленістю спеціально пропонують завищені ціни, щоб дати можливість перемогти «потрібній» компанії. Інший відомий спосіб «змахлювати» - спеціально прописати в тендері такі технічні вимоги до кандидатів, щоб пройшла тільки «своя» фірма.

Ознаки саме таких махінацій можна часто спостерігати в тендерах за участю компанії «ПБС» на Прикарпатті.

Наприклад, практично по всіх дорогах (без такої технічної необхідності) тендери передбачають застосування виключно технології холодного ресайклінгу, що вдвічі здорожує вартість будівництва. При цьому ця технологія є дуже дорогою і не є вкрай необхідною. Грубо кажучи, її можна застосовувати, коли в країні вже всі дороги зроблені і тепер потрібно довести їх до ідеального образу. Але в Україні на деяких ділянках взагалі неможливо проїхати, так що гроші потрібно б витрачати раціонально. У Львівській, Чернівецькій та Тернопільській областях технологія холодного ресайклінгу застосовується поки лише у виняткових випадках оскільки істотно здорожує вартість будівництва.

- У проектах прописуються вимоги: холодний ресайклінг. Це специфічна технологія, і за фактом тільки фірма ПБС може в нашому регіоні її виконувати. Тому і виграє все. Раніше було нахабніше, він (Шевченко - ред.) особисто вривався в тендерні комітети і "стежив" за процесом. Але коли почали писати технологію ресайклінгу в проекти потреба в «віджиманні» відпала - описує ситуацію івано-франківський журналіст, шеф-редактор сайту «Галка» Вадим Войтик

Для порівняння, вартість середнього ремонту 1 км доріг в Івано-Франківській області від компанії «ПБС» сьогодні становить понад 10 млн гривень, що перевищує вартість 1 км капітального ремонту в сусідніх регіонах практично в 2 рази.

Наприклад, вартість капремонту 13 км дороги Р-62 (Чернівці-Верховина) становила близько 75 млн гривень, або 5,8 млн грн за 1 км. Але ландшафт тут однаковий, і відмазки про гори, складні умови будівництва або ще щось не проходять.

Крім того, в єдиний тендер об'єднуються абсолютно різні ділянки однієї і тієї ж дороги (часто ділянки, що вимагають ремонту знаходяться на відстані більше 100 км одна від одної) для того, щоб збільшити вартість і легше було передати весь замовлення потрібного підряднику.

Через таке формування тендерної документації зростають кваліфікаційні вимоги до потенційних учасників торгів. Від підрядних організацій вимагають досвіду по виконанню відповідного обсягу робіт по холодному ресайклінгу. При цьому вимоги кожного разу зростають синхронно з обсягами виконаних робіт ТОВ "ПБС" і їх субпідрядними організаціями. В результаті таких нехитрих маніпуляцій до участі в тендерних закупівлях допускаються тільки ТОВ "ПБС" і її субпідрядні організації.

Як наслідок - в 2015-2017 рр загальний обсяг тендерів, які виграло ТОВ «ПБС» Олександра Шевченка, становив понад 6 млрд гривень. При цьому, потенційні збитки від даної схеми - понад 1 млрд гривень. Якщо проаналізувати необхідність застосування так званої процедури холодного ресайклінгу, яка застосовувалася під конкретного підрядника, то сума невиправданих витрат - більше 2,5 млрд. За ці гроші можна було зробити не 4 дороги, які були відремонтовані, а 80% всіх доріг Івано-Франківської області . Там, особливо в гірських районах, дороги були жахливими і в багатьох селах - взагалі непроїзними.

Олександр Шевченко входить в політичну групу Ігоря Коломойського, він власник курорту «Буковель», і поки ця бізнес-група має серйозний конфлікт з командою президента через націоналізацію «Приватбанку» - на Прикарпатті вони, схоже, знайшли спільну мову в розподілі бюджетних грошей.

Денис КАЗАНСЬКИЙ