Закон про множинне громадянство: що відомо та чи несе він загрозу

Журналісти ІА Дивись.info розповідає детальніше про ці законодавчі зміни.

Що таке множинне громадянство

Закон визначає множинне громадянство (підданство) як одночасну належність особи до громадянства (підданства) двох або більше держав.

Множинне громадянство визнається, зокрема, коли громадянин України набуває громадянства (підданства) держав, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України. А також коли громадянства України набувають іноземці, що є громадянами (підданими) зазначених держав.

Визначаючи такі держави, Кабмін враховуватиме їхнє членство в Євросоюзі, застосування державою санкцій у зв’язку із збройною агресією проти України.

Хто може мати множинне громадянство

Згідно з новим законом множинне громадянство (підданство) допускається у таких випадках:

• одночасне набуття дитиною за народженням громадянства України та громадянства (підданства) іншої держави чи держав;
• набуття дитиною, яка є громадянином України, громадянства (підданства) своїх усиновлювачів унаслідок усиновлення її іноземцями;
• автоматичне набуття громадянином України іншого громадянства (підданства) унаслідок одруження з іноземцем;
• автоматичне набуття громадянином України, який досяг повноліття, іншого громадянства (підданства) унаслідок застосування законодавства про громадянство іноземної держави, якщо такий громадянин України не отримав документ, що підтверджує наявність у нього громадянства (підданства) іншої держави;
• набуття громадянства України у спрощеному порядку, передбаченому статтею 101 цього Закону, іноземцями, які є громадянами (підданими) держав, включених до переліку держав, громадяни (піддані) яких набувають громадянство України у спрощеному.
• набуття громадянином України громадянства (підданства) держав, включених до переліку держав, громадяни (піддані) яких набувають громадянство України у спрощеному порядку.

Водночас множинне громадянство (підданство) не буде доступним для людей, які є громадянами держав-агресорів, держав-окупантів, держав, які не визнають територіальну цілісність та суверенітет України.

Спрощена процедура для іноземців та етнічних українців

Новий закон встановлює норму, за якою іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу за контрактом, для набуття українського громадянства мають безперервно проживати на території України один рік проходження військової служби у час воєнного стану. Також спрощеним порядком набуття громадянства зможуть скористатися родичі військовослужбовців, зокрема й тих, які загинули при виконанні службових обов’язків.

Окрім цього, процедура діятиме й для етнічних українців, які не мали українського громадянства. Для його набуття їм потрібно буде проживати в Україні щонайменше один рік.

Додамо, що спрощена процедура не скасовує інших вимог набуття громадянства України: знання мови, історії та Конституції.

Чи несе закон загрозу

Законопроєкт про множинне громадянство може суперечити статті 4 Конституції України, яка говорить про єдине громадянство, каже ІА Дивись.info адвокат об’єднання Investment Lawyer Group Руслан Горобець.

Утім додає, що крапку в цьому питання має поставити Верховний Суд України, який повинен надати роз'яснення щодо тлумачення цієї статті у контексті існування множинного громадянства.

«Також занепокоєння викликає застосування множинного громадянства на практиці. Зокрема, в частині юридичної відповідальності, участі у виборчому процесі та реалізації інших прав носіями множинного громадянства», — говорить наш співрозмовник.

Він вважає запровадження принципу множинного громадянства в Україні важливим для українців, які мають громадянство інших держав, але акцентує на потребі уважного аналізу та врахування можливих ризиків для національної безпеки України. 

«Не виключено також, що для деяких мігрантів з України множинне громадянство створить простір для зловживань, в залежності від мотивації», — припускає Руслан Горобець.

Аналітики руху ЧЕСНО акцентують, що окрім незрозумілого механізму реалізації, існує ризик, що подвійне громадянство може бути визнане таким, що суперечить Конституції. 

«То що ж ми отримали на практиці? Замість виваженого і публічного обговорення маємо маневр у стилі “турборежиму”. Закон подається як своєчасна ініціатива, але за своєю суттю це технічний хід. Його мета — електоральне розширення, а не інституційне оновлення», — говорять там.

У ЧЕСНО вважають, що впровадження «такого чутливого закону у воєнний час, без повноцінної правової визначеності — це тисячі потенційних судових позовів».

Правозахисники закликають ветувати закон про множинне громадянство

Правозахисні організації Коаліції, що опікуються питаннями захисту прав постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, закликають президента України Володимира Зеленського ветувати цей закон, оскільки він створює загрози для вразливих груп населення, повідомили нам у Центрі прав людини ZMINA.

У зверненні вони наголошують, що наголошую, що попри заявлену мету — удосконалення інституту громадянства — ухвалені зміни можуть позбавити частину осіб можливості отримати або зберегти громадянство України.

Ідеться про осіб без громадянства, недокументованих громадян України з тимчасово окупованих територій, біженців, шукачів захисту, осіб, які потребують додаткового захисту, та їхніх дітей. Закон містить норми, які можуть ускладнити документування цих осіб, а також створює додаткові підстави для втрати громадянства, зокрема жителями окупованих територій.

Правозахисники також наголошують, що закон фактично передбачає можливість позбавлення громадянства за вчинення окремих злочинів, що суперечить Конституції України та міжнародним стандартам прав людини.

Водночас Український Світовий Конгрес (УСК/КСУ) підтримує закон про множинне громадянство. Його президент Павло Ґрод назвав його «значним кроком вперед», що зміцнить глобальну присутність України та захист прав діаспори:

«Багато поколінь українців по світу мріяли про українське громадянство. Але сьогодні додалася набагато вагоміша причина для цієї реформи: множинне громадянство— це шанс зберегти зв’язок з Батьківщиною для мільйонів українських громадян, яких війна змусила залишити Україну».

Серед ключових положень майбутньої реформи лідер української діаспори називає такі:

• Рівні права та обов’язки для всіх громадян.
• Можливість для українських переселенців отримати інше громадянство без втрати українського.
• Обов’язковий іспит на знання мови, історії України та її Конституції для нових громадян.
  Безпекові запобіжники.

Автори: Ярослав ВАЛЬКО та Мар'яна КОВАЛЕНКО