Надія на демократію померла: як росія потрапила до Ради Європи

За президента Бориса Єльцина росія вперше подала заявку на вступ до Ради Європи в травні 1992 року після того, як у січні 1992 року парламент російської федерації отримав від Парламентської асамблеї статус спеціального запрошеного. Хоча запит про стан демократії у країні був сумнівним. 

«Демократії не стають нацистськими за один день»

Рада Європи була створена в 1949 році як клуб демократичних країн. Ідея полягала в тому, щоби допомогти їм залишатися демократіями через Конвенцію з прав людини, суд, експертні оцінки, дискусії та інші механізми. Один із духовних батьків Конвенту, П’єр-Анрі Тейтген, французький борець опору під час війни, а пізніше міністр юстиції, пояснив:

«Демократії не стають нацистськими країнами за один день. Зло прогресує хитро, меншість діє, так би мовити, щоб усунути важелі контролю. Одна за одною свободи придушуються в одній сфері за іншою. Необхідно втрутитися, поки не пізно. Десь має існувати сумління, яке б било на сполох у свідомості нації, якій загрожує ця прогресуюча корупція, щоби попередити їх про небезпеку».

Могла і не потрапити до Ради Європи

Коли росія стала частиною Ради Європи з’явилося кілька «тривожних подій , які відображають явну зміну тенденції до лібералізації, яка переважала, коли росія подала свій запит на членство».

Серед цих «політично тривожних подій» були: 

• Розпуск парламенту «артилерійським обстрілом» у жовтні 1993 року.
• Успіх націоналістичних і неокомуністичних партій на парламентських виборах у 1995 році.
• Військова участі росії в Чечні.  
• Нарешті, небажання москви ратифікувати вже підписані угоди про роззброєння та її зростаюча войовничість щодо колишніх радянських республік були висунуті як докази, які підкреслюють значні перешкоди росії щодо демократичних вимог Ради Європи. 

Війна в Чечні, яка завдала значної шкоди іміджу росії та спричинила призупинення процесу вступу (рішення від 2 лютого 1995 року), однозначно належить до цих факторів.

У 1996 році мало хто сумнівався в тому, що «росія все ще далека від того, щоби бути демократичною державою, яка відповідає критеріям конституційної держави, в якій переважно поважають закони, правила та основні права людини».

Деякі представники також застерігали від небезпеки «відкриття дверей Ради Європи, яка несе інституційну відповідальність за захист прав людини та верховенства права, для країни, яка в цьому сенсі залишає бажати кращого».

Однак застереження не призвели до відмови від російської кандидатури. Навпаки, це було прийнято під прапором подвійної аргументації, що поєднує геополітичний прагматизм і демократичну надію. Власне, більшість спікерів підтримали кандидатуру росії, посилаючись на інтереси Європи та неможливість маргіналізації такої важливої держави, чиє європейське коріння нібито мало б «притягувати» до західних цінностей.

Ця спроба інтеграції також супроводжувалася в ім’я особливих інтересів Ради як міжнародної організації. Аргумент систематично використовувався в дебатах щодо критики демократичної зрілості росії, необхідно було взяти до уваги бажання та демократичний прогрес, досягнутий після розпаду Радянського Союзу, не тільки ситуацію 1996 року. Іншими словами, росія була допущена в ім'я «перспективної» демократії та ризиків, пов'язаних з її можливою ізоляцією, навіть якщо рішення було прийнято без справжнього ентузіазму.

Шлях до ганебного виключення

Останніми роками Рада Європи намагалася піти назустріч росії, стверджуючи, що її членство дає громадянам росії вкрай необхідний доступ до суду. Але він малоцінний, якщо його найважливіші рішення можна проігнорувати.

У лютому 2014 року український уряд на чолі з Віктором Януковичем було усунено після місяців мирних протестів, кульмінацією яких стали снайперські вбивства демонстрантів у центрі української столиці. За кілька тижнів росія анексувала Крим і розпочала війну на Донбасі.

У квітні 2014 року Парламентська асамблея Ради Європи (ПАРЄ) призупинила на обмежений термін право голосу членів російської парламентської делегації. Це була дуже м’яка відповідь перед обличчям такого нахабного порушення територіальної цілісності іншої держави-члена. ПАРЄ могла б піти далі і відкликати повноваження російської делегації, фактично взагалі виключивши її з Асамблеї. Але ПАРЄ вирішила цього не робити.

Тоді міжнародне розслідування звинуватило росію у відповідальності за збиття малайзійського пасажирського літака, який вилетів з Амстердама, внаслідок чого загинули понад 200 пасажирів (переважно голландців); атака із застосуванням хімічної зброї, в результаті якої загинув громадянин Великобританії в Солсбері (Сергія Скрипаля); і неодноразові кібератаки на інші країни-члени Ради Європи.

Однак у Раді Європи росія діяла жорстко, припускаючи, що головні гравці організації – такі ключові країни-члени, як Німеччина та Франція, більшість членів ПАРЄ та Генеральний секретар – були більше зацікавлені в подальшому членстві росії (і фінансуванні).

росія після 2015 року утрималася від вручення повноважень своєї делегації, виключивши себе з ПАРЄ, а потім поставила умови для її повернення. У жовтні 2016 року Леонід Слуцький, голова Комітету російської Думи з міжнародних справ, сформулював російські вимоги, наполягаючи на тому, що «росія повернеться (до ПАРЄ - ред.) лише за умови зміни деяких рішень».

Роками тодішній генеральний секретар організації, колишній прем’єр-міністр Норвегії Турбйорн Ягланд і провідні країни-члени, зокрема Німеччина та Франція, наполегливо наполягали на рішеннях, які б задовольнили росію. Було зроблено незліченну кількість декларацій, які вихваляли важливість збереження Ради Європи як справжньої загальноєвропейської родини. У травні 2019 року Комітет міністрів дипломатично, але недвозначно заявив, що «вони будуть раді, якщо делегації всіх держав-членів зможуть взяти участь у наступній червневій частині сесії Парламентської асамблеї». Гра закінчилася. Парламентська асамблея, яка відхилила подібний набір змін до правил у жовтні 2018 року, ухвалила їх 24 червня 2019 року. росія виграла.

Перемога росії була значною і позбавила Раду Європи «зубів» і довіри в той час, коли її цілі та цінності були піддані більшому виклику, ніж будь-коли раніше.

Поведінка росії тільки погіршилася. У квітні 2021 року ESI ( Євпропейська Ініціатива Стабільності) опублікувала інформаційний бюлетень, присвячений справі російського опозиціонера Олексія Навального. Відколи росія стала членом Ради Європи в 1996 році, ніхто не звертався до Європейського суду з прав людини в Страсбурзі, окрім Навального.

У лютому 2022-го року, після вторгнення росії в Україну, ESI випустила ще один інформаційний бюлетень із закликом до негайного призупинення членства росії:

«У понеділок, 21 лютого 2022 року, президент росії володимир путін оголосив війну принципам, закріпленим у основних договорах, на яких базується європейська стабільність: Статуті Ради Європи та Європейській конвенції з прав людини. росія їх ратифікувала. Якщо вони хочуть зберегти довіру, тоді держави-члени Ради Європи повинні зараз відреагувати та призупинити росію за порушення її найважливіших зобов’язань».

«Рада Європи не повинна давати притулок диктатурі, яка вторгається в сусідню державу, вчиняє масові військові злочини, водночас пригнічуючи права власних громадян, щоб приховати свою агресивну війну від громадськості. І все ж, оскільки це історичне голосування наближається, деякі країни-члени, як повідомляється, все ще не знають, як голосувати.

Було б руйнівним сигналом сказати нинішньому російському керівництву, що події останніх двох тижнів залишають європейські демократії невпевненими щодо того, чи втратила росія своє місце в їхньому клубі. Це, безсумнівно, буде сприйнято як натяк на те, що дехто в Європі з нетерпінням чекає незабаром моменту, коли поточну напруженість можна буде залагодити, як це завжди було в останні роки.

Цього разу реакція має бути іншою», - йшлося у заяві ESI 25 лютого.

25 лютого 2022 року, через день після вторгнення росії в Україну, 42 із 47 держав-членів проголосували за негайне призупинення права голосу росії як у ПАРЄ, так і в Комітеті міністрів. Єдина країна, крім росії, яка голосувала проти, була Вірменія; Сербія та Азербайджан не були присутні, а Туреччина утрималася. 

За словами Дзегцяру, широкомасштабне вторгнення однієї держави Ради Європи іншою було безпрецедентним, а голосування проти росії було ознакою того, що майже всі країни-члени більше не хочуть росії в Раді Європи. 

15 березня, за кілька годин до голосування щодо її виключення, росія подала заяву про добровільний вихід з Ради Європи; її членство мало припинитися 31 грудня 2022 року. 16 березня Комітет міністрів вирішив негайно виключити росію.